De quand date la retraite publique en France ?

Cher Napoléon, tout d’abord un grand merci pour cette question ultra-🔥HOT🔥, j’ai justement récemment lu un dossier du COR très complet sur l’histoire de la retraite ce qui va m’aider à te répondre d’une manière pertinente.

En pratique on imagine souvent que l’idée de retraite publique est née à la révolution française, mais pas du tout : à l’époque la retraite était vraiment vue comme un sujet de prévoyance individuelle.

Les premiers régimes de retraite obligatoires sont catégoriels, et concernent les fonctionnaires (1790), les agents de la Banque de France (1806), et les mineurs (1820).

La capitalisation est de rigueur initialement, notamment avec les régimes de la Caisse Nationale de Retraite (1850) et des retraites mutualistes en 1852. Seuls 6% des ouvriers adhèrent à ces régimes dans les années 1910, et les dépenses de retraite représentent 1,5% du PIB (contre plus de 14% aujourd’hui). La couverture vieillesse décolle réellement avec la mise en place de la Loi sur les Retraites Ouvrières et Paysannes (ROP) de 1910, qui installe un régime pour tous les salariés dont le salaire est inférieur à 3000 francs de l’époque, avec un départ à 65 ans (tiens, tiens, déjà ?) et surtout un mécanisme de capitalisation !

Non, Napoléon, vous ne rêvez pas ! Cela a même valu plusieurs tribunes écrites par Jean Jaurès, figure emblématique du socialisme français, dans le journal l’Humanité, pour défendre la capitalisation par rapport à la répartition (vous ne rêvez toujours pas !), avec des arguments plutôt percutants :

• 1.« la capitalisation, quand elle fonctionne au profit des ouvriers, est le contraire du capitalisme »
• 2.« Avec la répartition, c’est sur les ressources annuelles de l’Etat que tout pose : et les retraites peuvent être exposées à toutes les vicissitudes des budgets annuels. » (Visionnaire !)

Malheureusement cette Loi est ensuite vidée de sa substance politiquement dans les années 1911 à 1913, puisque le régime n’est plus obligatoire suite à une décision de la Cour de Cassation ; seuls 20% des salariés sont alors couverts par les ROP en 1920.

Les lois sur les assurances vieillesses de 1928/1930 repartent sur les mêmes bases que les ROP en prévoyant un départ à 60 ans et 40% de taux de remplacement pour une carrière complète de 30 ans.

Les cadres sont exclus de ces assurances vieillesses, et obtiennent, à la suite des accords de Matignon de 1936 négociés avec le patronat, une protection sociale conventionnelle, ce qui pose les bases des différences que l’on a observées pendant plusieurs décennies entre le statut cadre et non cadre en matière de couverture retraite.

Ces régimes d’assurance vieillesse ne sont cependant pas suffisants, et le gouvernement de Vichy créée alors en 1941 l’Allocation aux Vieux Travailleurs Salariés, qui donne une retraite minimum aux plus de 65 ans qui ont cotisé aux assurances vieillesses, mais qui fonctionne par répartition ! C’est le premier régime par répartition dans la retraite publique.

Enfin, c’est en octobre 1945 que le gouvernement provisoire dirigé par le Général de Gaulle prend les fameuses Ordonnances de 1945 qui créent la Sécurité Sociale : « Il est institué une organisation de la sécurité sociale destinée à garantir les travailleurs et leurs familles contre les risques de toute nature susceptibles de réduire ou de supprimer leur capacité de gain, à couvrir les charges de maternité et les charges de famille qu'ils supportent.

Ces ordonnances étendent la retraite publique à tous les travailleurs - même si certains régimes spéciaux perdurent (déjà !) -, installent définitivement en France le principe de la répartition, et la gestion des retraites par les Caisses de Sécurité Sociale.